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自贸试验需要选好平台,顺利推进需要找准切入点

作者:杨百根日期:2013年11月19日 10:34

随着2013年8月国务院正式批准设立中国上海自由贸易试验区以来,自贸区的建设受到社会各界的广泛关注。纵观各类热议话题,百业信集团公司董事长杨百根认为,当下最需要解决两个问题。

 

一、是便于开放还是便于管制

 

毫无疑问,设立中国上海自由贸易区是为了进一步的开放,但我们看到分散在三个区域的28平方公里试验区都是原综合保税区的范围,基本没有具备设立一个高规格自由贸易中心试验区的功能条件和发展空间,落地选址已经决定了目前的自贸试验区很难进行实际运作,即使运作起来规格也会很低。所以这样的选址方案实质上是做了一件便于管制的事,忽略了作为一个试验区所应具备的要素条件。有些专家学者甚至直言不讳地指出,设立这样的自贸试验区目的到底是为了便于开放还是为了便于管制?

选址关乎到自贸区建设的顺利推进,假如说中国首个自由贸易区选择落地上海,是因为上海具有更好的软环境、硬环境以及背靠中国经济最发达的长三角经济圈的人文地理优势,那么位于上海最东南端的临港新城无疑是现成的外向型经济交易平台。临港面向大海,三大港口环绕,区域内及周边海、陆、空立体交通架构体系已经形成,主城区环境优美,无论是其窗口形象、城市基础功能、短期发展空间、封关便利条件等都是上海自贸试验区的不二选择。假如自贸试验区扩区以临港为中心可谓是一举多得,既能满足作为自贸区对于人文、地理、环境等要素条件的需求,顺利加快自贸试验区的建设推进,同时也顺势解决了临港地区多年来发展速度的瓶颈问题。临港可以说是到了一触即发的投入产出期,如果自贸区一旦落地临港,则意味着上海更加全面充分的利用了天时、地利、人和的发展契机。因此,加快自贸核心功能区的定位推进显得尤其刻不容缓。

 

二、是自贸先行还是金改先行

 

自贸区的建设完善需要过程,关键是如何找到启动的切入点很重要。目前人们将关注的焦点大都停留在金融改革的细则上,为此部分专家学者也提出了质疑,我们建设的到底是自由贸易区还是金融改革区?毫无疑问,自贸区的核心是贸易的充分自由化,因此以自由贸易作为切入点也是目前最简单可行的。我们只要研究一下保税区和自贸区的不同点就能明白其中的端倪。首先自贸区作为境内关外,其对货物的保税功能和已有的保税区是一样的,不同的是保税区内的商品是无法自由流通的,而自贸区内商品由于减少了海关的监管变得可以自由流通了,这也是设立自贸区促使贸易更加自由的重要举措,过程中最需要解决的无非是区内免税商品的进出关管理。而关于此类出入口岸的管理,深圳与香港相连接的罗湖口岸管理模式难道不是最好的实践吗?设立自由贸易流失部分个体小额关税在所难免,但大宗商品税源几乎不会流失。中国大陆周边的香港、新加坡都属于自贸区,加上目前盛行的网购消费,都会涉及到零售类商品的关税流失,有利的是交易结算则可能更多的留在了自贸区,如果过多的顾虑对国内市场环境的冲击更没有必要。非常重要的是中国已经是一个出口大国,设立自贸区的目的就是为了以开放促改革,增加国际间的交流合作,更多的有利于中国商品走出国门,何况目前仅处于小范围的试验阶段。而金融作为交易服务的工具,只要在区域内允许人民币自由兑换,准许设立不同币种账户,即可先满足交易结算的需要。

 

关于自贸区所涉及的投资项目开放、服务项目开放、金融领域开放,则可以采取成熟一项开放一项,不断予以补充完善,至于形成可复制、可推广的改革经验是其历史使命,但在运作初期就过多的考虑是否可复制、可推广可能还为时过早。所有的改革创新都只有在运作起来,进行充分试验以后才能根据运作效果考虑在国内其他有条件的地区实施推广,目前至关重要的是先运作起来。

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